九姑乡召开易地扶贫搬迁工作推进会

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       3月10日，九姑乡召开易地扶贫搬迁工作推进会，要求按照精准扶贫的要求，用“钉钉子”精神狠抓工作落地见效。各村书记、主任，乡领导班子参加会议。
      会上，乡长石桂安就易地扶贫搬迁的相关政策作深入解读，明确该乡搬迁工作采用集中搬迁和分散搬迁两种方式相结合。同时他还强调，易地扶贫搬迁工作是决胜脱贫攻坚的重要措施之一，各村要提高认识将易地扶贫搬迁工作作为政治任务来完成。通过把握政策、加强宣传，让老百姓真正了解这项惠民政策并对符合条件的搬迁对象实事求是、据实上报。要强化时间观念、任务观念和责任意识，多措并举解决好生活在缺乏生存条件地区的贫困人口的搬迁安置工作，并通过改善安置区的生产生活条件，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。
      最后，乡党委书记王丰国作总结、提要求。他指出，易地扶贫搬迁工作时间紧急、形势严峻。各村要按照认识高、动作快、效果好、纪律严的要求，狠抓任务分解、责任落实、倒逼问责，保证搬迁工作高效推进。

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搬迁不能搬掉农民利益
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(出处: 宿松百姓论坛)

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省政府办公厅：安徽省发布脱贫攻坚相关通知

时间：2016-02-23 09:54:19

安徽省人民政府办公厅印发关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知

　　各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《关于易地扶贫搬迁工程的实施意见》《关于水利建设扶贫工程的实施意见》《关于贫困地区农村电网改造升级工程的实施意见》《关于加快推进贫困户危房改造的实施意见》《关于生态保护脱贫工程的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　安徽省人民政府办公厅

　　2016年1月25日

　　关于易地扶贫搬迁工程的实施意见

　　根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)和国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》(发改地区〔2015〕2769号)精神，大力实施易地扶贫搬迁工程，制定本实施意见。

　　一、目标任务

　　实施易地扶贫搬迁工程，要坚持群众自愿、积极稳妥方针，按照“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制，省负总责、市县抓落实”的原则，结合新型城镇化和美丽乡村建设，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，提升基本公共服务能力，改善生产生活条件，完善后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，切实做到搬得出、稳得住、有事做、能致富。2016年，全省实施已录入国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统的8.3万贫困人口的搬迁任务；“十三五”期间，力争更多的建档立卡贫困人口完成搬迁，确保搬迁对象稳定脱贫，从根本上解决生计问题，与全省人民同步进入全面小康社会。

　　二、重点工作

　　(一)搬迁对象。易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

　　确需与建档立卡贫困人口同步搬迁的农户，由各市、县(市、区)统筹安排，稳步推进，切实做好搬迁安置各项工作，确保平稳有序。

　　(二)安置方式。统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿，结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，采取集中和分散相结合的安置方式。

　　集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地，建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设，依托小城镇或工业园区安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，依托乡村旅游区适度集中安置等。

　　分散安置主要包括：依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置等。

　　(三)建设内容和补助标准。

　　住房建设。根据搬迁对象经济承受能力和生活习惯，按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，各地可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。坚决防止盲目扩大住房面积，防止出现因建房致贫返贫。

　　基础设施及公共服务设施建设。根据地方经济发展水平和财力状况，统一规划建设易地搬迁集中安置区必要的附属设施及水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，满足搬迁群众基本公共服务需求。

　　补助标准。根据中央预算内投资补助标准和贷款、项目资本金承接情况，全省统一制订建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准并及时公告，确保建档立卡贫困人口搬得出，防止因搬迁加重贫困农户负担，加大脱贫难度。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金，由各地政府结合实际，制定扶持政策，统筹相关资源予以解决。

　　(四)产业发展。根据安置区资源禀赋、环境承载情况，紧密结合新型城镇化和美丽乡村建设，完善搬迁后续扶持政策，大力实施产业脱贫、就业脱贫等脱贫攻坚工程。优先安排搬迁贫困户开展适应性技能培训，提高就业能力，拓宽搬迁对象增收渠道。支持搬迁安置区发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。

　　(五)土地整治与生态修复。通过平整土地、改良土壤、加强水利配套建设、提高水资源利用效率等方式，实施迁出区基本农田改造。深入开展迁出区宅基地复垦，增加有效耕地面积。加强迁出区生态修复，与退耕还林还湿、天然林保护、地质灾害防治、生态环境综合治理等工程相结合，确保迁出区水土流失得到有效治理，林草植被覆盖度显著提高，生态环境明显改善。

　　三、保障措施

　　(一)统筹建设资金。易地扶贫搬迁建设资金通过以下渠道筹措解决。一是积极争取中央预算内投资，鼓励和引导农户自筹部分建房资金。二是调整地方政府债务结构，由省政府向省级投融资主体注入项目资本金。三是通过农业发展银行、开发银行等相关金融机构发行专项建设债券设立的专项建设基金，为省级投融资主体注入项目资本金。四是由农业发展银行、开发银行等相关金融机构为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款，贷款利率按照微利或保本的原则确定，中央财政对贷款给予90%的贴息。各县(市、区)要统筹地方财力，加大易地扶贫搬迁投入力度。

　　(二)创新融资方式。采取政府购买市场服务的形式，省政府确定由省投资集团控股有限公司管理的省建设投资有限责任公司发起设立的子公司“安徽省易安建设投资有限责任公司”为省级投融资主体，作为项目资本金承接主体和信贷资金承贷主体，依据政府购买服务协议进行融资。各县(市、区)根据情况确定一家项目实施主体，通过与“安徽省易安建设投资有限责任公司”按照市场化原则签订协议，获得建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁资金。贷款期限由相关金融机构与承贷主体根据还贷能力、工程建设进度等确定，一般不超过20年。省政府出台相关政策，市、县政府统筹可支配财力(含土地出让形成的纯收益)，支持投融资主体还贷。

　　(三)强化政策支持。

　　财政和投融资政策。加大中央财政涉农资金整合力度，统筹用于安置区配套基础设施建设。合理调整地方债务结构，向易地扶贫搬迁倾斜。充分发挥政策性金融的导向作用，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品，通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金用于搬迁安置区建设。优先向符合条件的搬迁贫困户提供5万元以下、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。

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搬迁不能搬掉农民利益

　　切实保障搬迁户利益，让他们能够搬得来，稳得住，有发展，有奔头
　　翻山越岭，好不容易来到乌蒙山连片特困区的云南省鲁甸县梨园村小寨乡龙井村，这个村子位于半山腰的一个山坳里，山路陡峭，手脚并用，才能进得村民家门。吃水很难，要到1公里以外的地方去背水。全村1689户6635人中，人均收入在2300元以下的还有200多户。山村贫困面大，贫困程度深，大多是因为地处山腰。要想摆脱贫困，地方政府和农户最先想到的是努力提高作物单产，并根据资源禀赋搞一些种养加项目。但是，多少年下来，发现扶贫效果并不理想，在“一方水土难养一方人”的情况下，类似龙井村这样的贫困村搬迁扶贫成为现实的选择。

　　搬迁扶贫是精准扶贫、精准脱贫的一条重要路径。往哪里搬?搬后的生产生活怎么安排?搬后的耕地如何处置?搬到新村后如何融入新村?一系列的问题随之而来，只有在不损害贫困户利益的情况下，妥善解决，这条路才能走得通。

　　无论是哪种安排，都要切实保障贫困户利益，让他们的利益最大化，能够搬得来，稳得住，有发展，有奔头。

　　搬到哪里，是一个各方利益调整的过程。不管搬到哪里，首先要保证搬迁贫困户的生活环境和生活水平要高于以前。就地医疗，就地读书，就地购买小商品;用水，通电，道路要方便。搬迁接入地要让渡利益给贫困户，财政要通过转移支付补偿接入地，这样的利益调整才能让搬迁户和接入地都满意。

　　搬迁户在原驻地留下两份显性资产，一是老宅子，二是耕地。一些地方探索在原驻地发展乡村旅游，老宅子由开发方按合理的价格从贫困户手中收购。如果不能发展乡村旅游，则由本村内部村民根据自身需求互相买卖调剂。这些办法，都是立足于保护搬迁户的利益。

　　耕地安排需要周全。集中安置地离原驻地原则上不能过远，搬迁户还能够回来伺候自己的承包地、山林和水面。一些地方结合农村综合改革的探索，把搬迁户的耕地集中流转给一些大户、联户、专业合作社和龙头企业。搬迁户在获得土地流转费固定收益的同时，还能够回去打一份零工。这些生产关系的调整，处处涉及搬迁户的根本利益，土地流转费过低，回来打零工收入过少，就会损害搬迁户利益。

　　接入地保障搬迁户利益同样需要周全。在集中安置小区内，哪个位置好一些，哪个位置次一些，搬迁户很关心。怎么安置，不能拍脑袋，要尊重群众意愿，用群众办法。比方，把搬迁户组织起来，用他们认可的抓阄办法，就能很好地平息不同意见和怨气。最重要的问题是房价。房价水平要和贫困户收入水平对接，不能过高。要为贫困户创造条件，扶贫资金扶持一部分，农民自有资金出一部分，农民贷款解决一部分。

　　保障搬迁户生产更需要周全。培训搬迁户的“雨露计划”，构筑产业扶贫的“平台计划”要处处做到实处。招工、教育等措施要优先向贫困户倾斜。总之，让各项政策体现扶贫的良心，让各项措施体现扶贫的动力，所有搬迁户和搬迁人口脱贫才有支撑，致富才可持续。

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“新安村异地扶贫搬迁项目”

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                 九姑乡：制订脱贫攻坚路线图
  脱贫攻坚是一场攻坚战、遭遇战。九姑乡制订工作路线图，精准施策，精准发力，确保实现精准扶贫、精准脱贫的目标。
    一是吃透“上情”，做好规划。深入学习上级文件、会议精神，准确把握脱贫攻坚工作的总体思路和具体要求，全面了解各级政策扶持、项目安排和资金投向的重点和方向，从政策中找项目、资金。在充分摸清全乡的设施状况、产业结构和资源禀赋的基础上，对照政策要求，分类制订发展规划和年度实施计划，切实提高规划的操作性、科学性和实用性。
    二是结合实际，选好项目。在精准识别、精准摸排的基础上，采取走访调研、召开座谈会、举行论证会等方式，紧紧围绕十大脱贫攻坚工程，经过几上几下，因村定项目，因户定举措，保证项目内容不空、不虚。同时编制项目建设方案，确定建设规模、方式，明确资金来源和评价机制，真正发挥项目建设在精准扶贫、精准脱贫方面的支撑和带动作用。
    三是积极实施，抓好落实。明确每个项目的牵头领导和工作专班，负责开展前期准备工作，保证项目落地后，能早启动、早建设、早见效。强化建设过程管理，按照项目化管理模式，排出时间表和路线图，健全责任网络和推进机制，确保如期发挥经济和社会效益。严格资金管理，实行专账核算、专项支出，防止“跑、冒、滴、漏”。（吴平）

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“异地”与“易地”的区别在哪？！

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今明两年，是省市县乡村集中换届之年，选人用人问题，备受关注。能不能选出改革的促进派、实干家，组建起强班子、硬队伍，关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否顺利实现。2016年3月8日，习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以‘零容忍’的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。”习近平正以“零容忍”“零懈怠”根除贿选“阴霾”，保证换届的风清气正。请随“学习中国”小编一起学习。
一、坚定“零容忍”的政治态度
所谓贿选，即选举中的贿赂行为，即竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买，以使自己在竞选中胜出。贿选的主体是将要或正在参与竞选的人，贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民。贿选的方式主要是给予代表或者选民一定的利益，如金钱、财产、可期待的利益回报或精神、感情上的享受等。贿选现象在我国少数区域的出现， 严重污染了政治生态，败坏了社会风气。透视湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案以及中央巡视组在巡视中发现的某些地方拉票贿选问题，不难发现，一些人思想不端、动机不纯，态度不正，不老老实实做人、清清白白为官，而是热衷于拉关系，以“贿选腐败”挑战党的组织纪律和民主选举制度。这种歪风邪气如果蔓延，不仅腐蚀党组织的肌体，还会动摇国家政治制度的根基。因此，必须以“零容忍”的政治态度坚决根除。 　　“零容忍”三个字，铿锵有力，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。“零容忍”，贵在一个“零”字，也难在一个“零”字。政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的“破窗理论”认为：如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，由此犯罪就会滋生、蔓延。换言之，纵容微小过失，就必然酿成重大违规，这正是对贿选“零容忍”的必要性。习近平痛恨腐败，曾多次表态对待腐败要“零容忍”。2014年1月14日习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。”2014年10月23日，习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话指出：“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”这充分表明，以习近平为总书记的党中央，惩治腐败的决心是坚定不移的。不仅态度坚决，旗帜鲜明，而且动真碰硬，雷厉风行，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，在突出查办大案要案的同时，还坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。严肃查处湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案，充分彰显了我们党坚持从严治党，严肃党纪国法，坚决惩治腐败的决心。 　　总书记“零容忍”的表态反映出其执政为民的执政理念。习近平接受俄罗斯电视台专访时曾表示：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”对贿选现象“零容忍”，就是为人民服务，担当起该担当的责任。
二、制定规范严谨的法定程序
“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”。选举需要选举制度作保障。选举制度主要表现为一些程序和规则，即实现选举权的方式、方法和步骤。正当的选举程序能保证结果具有持久的正当性和公信力。拉票贿选是以贿赂腐败挑战党的组织纪律，是以权钱交易破坏选举制度。必须以规范严谨的法定程序捍卫神圣选举，塑造风清气正的政治生态。习近平指出：“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”
首先，要做到有法可依。习近平指出：“实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。”贿选现象产生于选举实际之中，可见，某些法规亟需完善和发展。第一，要从法律制度上完善选举程序。没有科学、合理的程序，选举只能停留在纸面，流于形式。如果选举制度完善，选举程序合理，整个选举过程透明程度高，选举主持机构不施加影响，结果完全取决于选票，而且每一张选票具有同等效力，那么选民就会珍惜手中神圣的一票，放弃选票或接受贿选的可能性就会大大降低。第二，要完善选举的法律法规。对选举的换届选举时间、选民资格、候选人条件、违反选举程序、破坏选举等行为以及选举纠纷等重大事项，制定统一的、具体明确的规定。
其次，要做到有法必依和执法必严。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上明确指出：“有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”他强调：“政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。‘公生明，廉生威。’要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。”
最后，要做到违法必究。要让每一个贿选参与者和监管失职者，都付出违法的代价。必须同时处罚行贿者和受贿者并追究失职的选举组织者的责任，通过三管齐下，才能有效防止和制止贿选行为。2013年2月23日，习近平在中央政治局第四次集体学习时指出：“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价。当然，这是一个过程，要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。”
三、建立科学有效的工作机制
以科学的制度体系和有效的工作机制来保障和推动换届选举的公正进行，这既是方向，也是要求。“十三五”规划纲要指出：“把权力关进制度的笼子，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，铲除权力腐败的温床，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行。”换届选举要按照纲要所指出的明确方向和原则，突出着力点、总结实践经验、加强探索创新，努力提高工作机制的科学性和有效性。
一是要严把选人用人关，将真正的德才兼备的人选进领导班子。亲贤臣，远小人，则国兴；亲小人，远贤臣，则国废。2013年6月，习近平在全国组织工作会议上指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”国家发展关键靠人才，党的兴衰关键看干部。选贤任能，选好人才、用好人才，不仅关系到干部自身发展、关系到人民群众利益、更关系到党和国家事业的兴衰成败。
二是要加强法律法规的宣传与普及。只有广大选民觉醒了，才会自觉抵制贿选的不正之风，贿选也就会失去市场。2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上指出：“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。当然，这需要一个过程，关键是要以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵，只要是合理合法的诉求，就能通过法律程序得到合理合法的结果。”
三是要透明选举、阳光选举。一切事务只有置于阳光下，权力的黑手才难以翻云覆雨、暗渡陈仓。党内民主是党的生命。而阳光、透明恰恰正是党内民主赖以生存的养料。2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上指出：“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。执法司法越公开，就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律规定的情形外，一般都要公开。”
四、保持严肃认真的纪律要求
透视衡阳破坏选举案发现，56名存在送钱拉票行为的省人大代表，有党员和国家工作人员32人，占总数的57.1%；518名收受钱物的市人大代表，有党员和国家工作人员383人，占总数的73.9%；76名收受钱物的大会随团工作人员，有党员和国家工作人员46人，占总数的60.5%。这组沉痛的数据令人痛心！如此多的党员和国家工作人员竟然集体失职、选择了同流合污、明哲保身。这组沉痛的数据令人反思！领导干部的纪律要求摆在哪儿？共产党员的纪律要求又放在何处？无数案例说明，凡是严重违纪违法的行为，无一不是理想信念坍塌、道德情操沦陷、纪律规矩失守造成的。
纪律是党的生命。2015年1月13日，习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。”
从严治党要向基层延伸。党的执政基础在基层，基础不牢地动山摇。贿选参与者大部分是基层党员，因此从严治党必须向基层延伸。习近平指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础，基础不牢，地动山摇。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力，广大基层干部的工作能力如何，对加强党的执政能力建设具有基础性作用。” 2016年1月12日习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”
今年，党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，就是要将从严治党要求向基层延伸，落实到每名党员。当前要以开展“两学一做”学习教育为契机，通过主题教育、专题讲座等方式，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，引导党员干部增强党性党纪观念。组织入党一生一次，思想入党一生一世。毛泽东曾讲过：“现在的努力是朝着将来的大目标的，失掉这个大目标，就不是共产党员了。然而，放松今日的努力，也就不是共产党员。”“两学一做”只有进行时没有完成时，“永远在路上”。
换届选举是民主政治建设的一次生动实践，必须保证换届的风清气正，通过民主、科学、公正、合理的选举，体现人民的意志，保证人民当家作主。习近平指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

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安徽国土厅原官员在位时清廉 退休后大肆索贿
　杨先静对权力的痴迷由来已久。2000年，安徽省地矿局与省土地局合并为省国土资源厅，杨先静任副厅长。凭着20年“老地矿”的资历，他将与矿产资源有关的管理权限全部握在自己手中，分管工作涉及矿权勘探、登记、出让、变更、延续等多个环节，几乎占了国土厅职权的半壁江山，可谓“位高权重”。

　　2005年，54岁的杨先静如愿当上了正厅级巡视员，但也意味着再过几年他就要退休了。从那时起，杨先静思想上渐渐发生了变化，开始考虑自己的“后路”问题。一些有求于他的矿业公司老板，进入了他的“朋友圈”。

　　安徽省高级人民法院的判决书显示，杨先静为这些矿老板办事可谓“尽心尽力”，但在办事时几乎从不收受财物，故作一身“清廉”。其实，杨先静对金钱的贪婪不亚于对权力的痴迷，他内心深处是准备“做长线买卖”。正如他所说：“在位时，因我手中的权力，让很多人成为了亿万富翁。退休后，我就千方百计地让他们给我相应回报。”

　　2007至2011年的4年时间里，杨先静3次出手，帮助安徽大昌矿业公司董事长吉立昌先后解决了延续分立、转让、出让铁矿探矿权事宜。在私人老板因之受益的同时，造成的是18.9亿余元国家财产损失。在两人的交往过程中，吉立昌多次表示要送钱物，杨先静虽然一直没有答应，却留下一句话，“等退休了再说”。

　　事后查明，杨先静共收受和索取吉立昌贿赂共计人民币1001.4万元、美元2000元。除了1.4万元人民币和2000美元这个“零头”是其在位期间发生的外，其余均是退休后索要的。

　　办理此案的公诉人指出，杨先静收受或索取的1600余万元贿赂，大部分集中在其退休前后。他通过离职前后连续实施或在离职前约定离职后实施的形式，在即将退休和退休之后的短短半年时间，通过打“时间差”和打借条等方式收受了大量财物。特别是退休后，杨先静根据其在位时为老板提供帮助的大小以及他们获取利益的多少，分别向每人索取少则20万元、多则1000万元的“回报”。殊不知，“投资变现”之时，也是无法回头之日。

　　　点评：人未退休，心先脱党，“在位预约、退休受贿”的“期权腐败”，在杨先静身上表现得特别明显。一句“等退休了再说”，充分暴露了杨先静“无利不起早”的贪官本性，和“平安着陆”后再“变现权力”的狡诈心思。杨先静的落网再次警示，党员领导干部只有时刻“心有所畏、言有所戒、行有所止”，才能敬终如始，避免晚节不保的悲剧发生。

　　　协会兼职发挥“余热”，岗位退休权力未退

　　2011年12月，杨先静正式办理了退休手续。然而，他对权力的贪恋远未停止，仍担任省矿业评估师协会会长一职，并且在这个位置上继续发挥权力的“余热”。

　　省矿业评估师协会由省国土资源厅负责管理，本是非营利性的行业社团组织，不具有审批权。但退休前“说一不二”的杨先静，已将矿权审批的部分事项交由矿业评估师协会办理，为以后继续行使权力铺路。

　　“小国土厅”，是杨先静担任会长期间，一些国土系统干部和矿老板对省矿业评估师协会的别称，协会和杨先静这个会长在他们眼里的重要性可见一斑。“岗位退休了，权力未退休”，是对杨先静的生动写照。

　　对权力握住不放，是因为对利益依依不舍。杨先静退休后，仍有一些人投其所好，送与他大额钱物，这与他担任会长有着很大的关系。对于这一点，杨先静心知肚明，也乐见其成。

　　除依靠协会会长这个头衔敛财，杨先静还利用原职务的影响力，随意插手干预省国土资源厅的业务工作，从中捞取好处。2012年下半年，杨先静向国土厅老部下打招呼，违规追加土地计划指标，帮开发商办理建设用地审批。事成后，杨先静获得“感谢费”30万元。

　　“虽然退休了，但我毕竟在国土厅工作那么多年，退休时间不长，和他们(国土资源厅的同事)关系也不错，他们比较尊重我，相信他们会给我办好的。”正是靠着这种“关系”，杨先静对于矿老板们来说仍有利用价值，这也是吉立昌等人心甘情愿掏钱的原因所在。

　　退休后的杨先静，俨然成为一个唯利是图的商人。他利用制度漏洞和监督盲区，游刃有余地周旋于政府官员和企业老板之间，做着损公肥私的勾当。他不仅未能严格律己，还带坏了与他“关系不错”的下属，污染了整个单位的政治生态和风气。

　　　点评：反腐无禁区、全覆盖、零容忍，党纪面前没有例外，不因职务高低而区别对待，更不因退休与否而放松要求。党员领导干部虽然离开了工作岗位，但党员的标准要求不会变，同样受党章党规党纪的约束。杨先静等案例表明，退休不是“挡箭牌”，绝不能因“船到码头车到站”而放松警惕，必须时刻保持清醒头脑，绷紧纪律之弦，不忘初心，方得始终。

　　　以借为名规避调查，机关算尽只落得身败名裂

　　庭审中，杨先静说自己“上当了”。2010年前后，曾有人对他说先打借条再收钱，这样即使查出来也不违法。为掩人耳目，杨先静在收受贿赂的形式上颇费心思，把“索贿”变成所谓的“借贷”、“融资”和“理财”，处心积虑地给自己的违纪违法行为披上“合法外衣”。

　　刚一退休，杨先静就迫不及待地以投资为由，向吉立昌“借款”1000万元。按照杨先静的要求，吉立昌将1000万元转到安徽某公司董事长李某的个人账户上，作为杨在该公司的投资。为逃避调查，杨先静还以其妻名义向吉出具了借条。

　　使用类似伎俩，杨先静以女儿在北京买房为名，又分别向安徽某矿业公司董事长朱某等人“借款”20万至350万元不等。

　　以借为名，让杨先静收钱收得心安理得，觉得不会出什么问题。直到有一天，时任省国土资源厅矿管处处长被司法机关查处，杨担心受到牵连，慌忙四处“归还借款”。十分讽刺的是，对于向吉立昌索要的1000万元，杨先静多次要求吉暂时别动这笔钱，等风声过后还要拿回来，他的贪婪与侥幸暴露得淋漓尽致。

　　以为打几张借条收钱就可以逃脱纪律和法律制裁，岂不知这种行为本身就是掩耳盗铃。借款又退款的一幕幕丑剧，掩盖不了他内心对金钱不可遏止的贪欲，暴露了他对抗组织审查的企图，更改变不了他违纪违法的事实。最终，他落得身败名裂、两手空空。

　　“我已经是63岁的老人了，本来应该安度晚年，享受天伦之乐，可是我没有把握好自己，放纵自己，给国家造成了巨大的损失，也给我的家庭造成了巨大的伤害。”在法庭上，杨先静忍不住痛哭流涕，却为时已晚。

　　　点评：有人把贪官借钱比作黄鼠狼借鸡，有借无还，但总有人愿意把钱“借给”这些腐败分子。借钱的背后，实质是公权力在发挥作用，是赤裸裸的权钱交易。杨先静们机关算尽、花样百出，但不论是“期权腐败”之约，还是以借之名受贿，都不可能作为违纪违法的“挡箭牌”，更不可能成为逃避惩罚的“障眼法”，等待他们的只能是纪律和法律的严惩

傻子也懂

原标题：责任重千钧关键在落实

——李鸿忠在大悟县突击检查精准扶贫和村主职干部队伍建设工作

细节决定成败，关键在于落实。实现“精准扶贫，不落一人”的目标，难度很大，信心很大。能否深入细致抓好落实，事关精准扶贫工作的成败。

基层精准扶贫工作抓得如何？落实怎样？昨日，省委书记李鸿忠，与省领导傅德辉、于绍良一道，不打招呼，从武汉出发，径直深入大别山革命老区大悟县的村组农户，突击检查精准扶贫工作。

上午10点多，李鸿忠一行随机来到大悟县芳畈镇腾冲村党员群众服务中心。自报家门、简单寒暄后，李鸿忠步入该村精准扶贫作战指挥部办公室。

墙壁上挂着腾冲村精准扶贫、精准脱贫攻坚作战图，全村56户建档立卡贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶责任人、联系方式、帮扶措施等一目了然。李鸿忠一边仔细察看，一边询问有关情况。随后，他走到文件柜旁，随机抽取几份贫困户档案资料，仔细检查建档立卡是否规范。“计划什么时候脱贫？”李鸿忠问。“我们村去年已经脱贫出列。”村党支部书记胡金国介绍，作为整村推进扶贫村，去年该村有关指标已达到脱贫标准。“还有56户、175人没脱贫，村里怎么能算脱贫？”李鸿忠指出，村里对中央和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，理解还不够透彻。精准扶贫、精准脱贫必须以人为核心，一户、一人没脱贫，这个村就不能算脱贫。为此，省委、省政府再三强调“精准扶贫，不落一人”。今后不能出现“村子宣布脱贫，一查还有贫困户”的现象。

雨过天晴，戴湾村坑洼不平的土路上，随处可见一窝窝积水。李鸿忠一行踩着泥泞，来到贫困户沈复堂家中。56岁的沈复堂因患过小儿麻痹症落下终身残疾，妻子也因白内障属于一级残疾，女儿上大学，儿子读小学，原先的土坯房失火后在政府支持下盖起了三间楼房，目前生活仍十分困难，是村里重点帮扶的低保户。“低保补助每月多少钱？收入来源靠什么？有哪些困难？”李鸿忠一行与沈复堂夫妻俩、村干部围坐一起，促膝谈心，一起商量扶贫脱贫的对策和办法。“白内障到医院看过没？什么时候去看过？到底能不能治好？”听说沈复堂的妻子因白内障眼睛基本看不清，李鸿忠非常关切地询问她的病情。

得知她自小患上白内障后就没到医院看过、大家却都认为“不能做手术，治不了”，李鸿忠说，精准扶贫必须精准施策。扶贫首先要把情况搞清楚，尽量深入细致些，再有针对性地研究采取帮扶措施和办法。像沈复堂妻子这样的，如果能够治好，脱贫的难度就会小很多。他转过身对村干部说：现在看精准扶贫建档立卡做到了全覆盖，情况清楚了，任务清楚了，但因人因户精准施策还要加强，具体工作需要进一步抓好落实。

了解到大悟县经信局是该村精准扶贫包村帮扶单位，李鸿忠现场拨通该局两名帮扶责任人的电话。根据帮扶目标，这两名帮扶责任人每人负责6个贫困户。从贫困户的基本情况、致贫原因到帮扶措施和机制，李鸿忠详细询问、仔细检查。两名帮扶干部同属一个单位，但对情况的掌握、帮扶工作的落实存在很大差距。其中一人情况明、帮扶工作做得实，另一人则相反，甚至连与贫困户见面这样的基本工作都没做到。对此，李鸿忠对闻讯赶来的市、县领导强调：一定要强化包村帮扶单位和帮扶责任人的责任，围绕帮扶目标，提出具体要求，加强督促检查交流，确保帮扶工作取得实效。

76岁的余庭凤老人，一人独居在腾冲新村的三间平房里。房子老旧，却收拾得干净整洁。由于患有严重的腰椎间盘突出，老人只能佝偻着腰，拄着拐杖，蹒跚慢行。了解到老人属于精准扶贫政策兜底对象，李鸿忠深感欣慰。他接着叮嘱村干部：像这样独居的高龄老人，一定要加强帮扶和关爱工作，做到经常有人上门探望。临走前，他衷心祝福老人健康长寿！

群众富不富，关键看支部，村支书则是关键的关键。农村基层党组织建设特别是村主职干部选配，不仅事关精准扶贫工作的成败，更关乎党在农村的执政基础。当日下午，李鸿忠一行专门来到大悟县城关镇枣棚村党员群众服务中心，检查农村基层党组织建设情况。为落实省委关于加强村主职干部队伍建设的意见，孝感市在比照当地副乡镇长工资水平、落实村主职干部工作报酬的同时，探索建立了“1+5”考核管理体系，推进村主职干部全职化管理，进一步强化了村主职干部的责任意识，提升了服务群众的能力和水平。李鸿忠认真察看相关制度文件，并与该村党支部书记、村主任杨烈伟深入交谈，详细了解政策落实情况、全职化管理运行情况，对孝感市的制度化、系统化探索给予充分肯定。

了解到杨烈伟一家是当地的种养大户、还创办了合作社，李鸿忠鼓励他发挥聪明才智，在搞好基层党组织建设、夯实党执政的“最后一公里”的同时，发挥种养大户和合作社优势，带动当地更多贫困户脱贫致富。

细致，细致，再细致；落实，落实，再落实。满满的行程，伴随一路殷切的叮咛，传递出省委、省政府推进“精准扶贫，不落一人”坚强决心，温暖着老区人民群众的心。